Công văn số 64/2012-TTg

Chính phủ các tỉnhbắn cá 3d, thành phố trực thuộc trung ương, các bộ ngành, cơ quan trực thuộc Quốc hội:

Trong những năm gần đâybắn cá 3d, giao thông công cộng ở các thành phố của chúng ta đã phát triển nhanh chóng, mức độ trang bị kỹ thuật không ngừng được nâng cao, kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân đi lại. Tuy nhiên, với sự phát triển đô thị hóa nhanh chóng, ngành giao thông đối mặt với nhiều thách thức mới. Giao thông công cộng có những ưu điểm như tiết kiệm và thân thiện với môi trường, việc ưu tiên phát triển loại hình này là yêu cầu tất yếu để giảm ùn tắc giao thông, chuyển đổi cách phát triển giao thông, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và cải thiện trình độ cung cấp dịch vụ công cơ bản của chính phủ. Đây cũng là lựa chọn chiến lược để xây dựng xã hội tiết kiệm tài nguyên và thân thiện với môi trường. Để thực hiện chiến lược ưu tiên phát triển giao thông công cộng, sau đây là một số ý kiến chỉ đạo.

Mộtkeo truc tuyen, xác định tư duy phát triển ưu tiên

Thực hiện sâu sắc tư tưởng phát triển bền vững88vin, đẩy nhanh việc chuyển đổi cách phát triển giao thông đô thị, nhấn mạnh tính chất công ích của giao thông công cộng, đặt việc phát triển giao thông công cộng lên vị trí hàng đầu trong việc phát triển giao thông đô thị, tập trung tăng cường khả năng đảm bảo của giao thông công cộng. Trong các khía cạnh như quy hoạch bố trí, xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật và dịch vụ vận hành, xác định mục tiêu phát triển giao thông công cộng, thực hiện các biện pháp bảo đảm, đổi mới cơ chế quản lý, tạo ra mô hình phát triển giao thông công cộng ưu tiên mới.

Haikeo truc tuyen, nắm vững nguyên tắc phát triển khoa học

Thứ nhất là phục vụ người dân. Xem việc cải thiện điều kiện giao thông công cộng và tiện lợi hóa đi lại hàng ngày của người dân là nguyên tắc hàng đầukeo truc tuyen, thúc đẩy xây dựng mạng lưới hóa, tăng cường khả năng cung ứng, tối ưu hóa điều kiện đổi tuyến, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo an toàn, tin cậy, kinh tế và hiệu quả cao cho việc di chuyển của người dân.

Thứ hai là tích hợp tổng hợp. Nhấn mạnh vai trò và vị trí của giao thông công cộng trong kế hoạch tổng thể của thành phốbắn cá 3d, lập kế hoạch giao thông công cộng theo nguyên tắc khoa học và phù hợp với xu hướng phát triển, tăng cường sự kết nối với các phương thức giao thông khác, nâng cao mức độ tích hợp, phối hợp xây dựng cơ sở hạ tầng và quản lý vận hành, dẫn dắt việc tối ưu hóa bố cục không gian đô thị.

Thứ ba là phát triển xanh. Theo yêu cầu tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường88vin, tập trung vào tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải, phát triển hệ thống giao thông công cộng lớn, hiệu quả và thân thiện với môi trường, đẩy nhanh ứng dụng công nghệ mới, năng lượng mới và thiết bị mới, khuyến khích việc đi lại xanh.

Thứ tư là phát triển phù hợp với điều kiện địa phương. Xác định mục tiêu và mô hình phát triển giao thông công cộng dựa trên chức năngkeo truc tuyen, điều kiện phát triển và nhu cầu giao thông của từng thành phố. Xác định rõ phương thức chủ đạo của giao thông công cộng, chọn giải pháp xây dựng hợp lý, thiết lập cơ chế quản lý vận hành phù hợp, đi kèm với các chính sách bảo đảm tương ứng.

Ba88vin, làm rõ mục tiêu phát triển tổng thể

Bằng cách tăng cường khả năng vận tảibắn cá 3d, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng sức cạnh tranh và hấp dẫn của giao thông công cộng, xây dựng hệ thống di chuyển đô thị lấy giao thông công cộng làm trung tâm, đồng thời cải thiện điều kiện đi bộ và đạp xe. Phát triển nhiều loại hình phương tiện giao thông công cộng có dung tích lớn, xây dựng trung tâm giao thông tổng hợp, tối ưu hóa chức năng và bố trí của các trung tâm đổi tuyến, tăng tỷ lệ bao phủ các điểm dừng, nâng cao tỷ lệ sử dụng giao thông công cộng, xác định vai trò chủ đạo của giao thông công cộng trong hệ thống giao thông đô thị.

Nghiên cứu khoa học xác định mô hình giao thông công cộng phù hợpkeo truc tuyen, xây dựng và phát triển hệ thống giao thông công cộng mặt đất lấy xe buýt (kể cả xe điện) làm trọng tâm theo nhu cầu thực tế phát triển của thành phố, bao gồm hệ thống xe buýt nhanh, xe điện đường sắt... Đối với các thành phố đặc biệt lớn, lớn, có điều kiện thích hợp, tiến hành xây dựng hệ thống tàu điện ngầm theo lộ trình. Tăng cường số lượng xe buýt công cộng và tốc độ trung bình hoạt động của xe buýt điện, các thành phố lớn cần đạt được phủ kín điểm dừng xe buýt công cộng trong bán kính 500 mét ở khu vực trung tâm, tỷ lệ giao thông công cộng chiếm tỷ trọng khoảng 60% trong tổng phương tiện cơ giới.

Bốn88vin, thực hiện chính sách thúc đẩy phát triển nhanh hơn

(Một) Tăng cường điều tiết quy hoạch.

Tăng cường kiểm soát tổng hợp của quy hoạch tổng thể thành phố đối với sự phát triển xây dựng của thành phốbắn cá 3d, phối hợp bố cục phát triển đô thị, phân vùng chức năng, phân bổ đất đai và phát triển giao thông, khuyến khích mô hình quy hoạch phát triển giao thông công cộng hỗ trợ và dẫn dắt đô thị, lập kế hoạch khoa học cho quy hoạch giao thông tổng hợp và quy hoạch giao thông công cộng. Quy hoạch giao thông tổng hợp phải xác định nguyên tắc ưu tiên phát triển giao thông công cộng, phối hợp xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực giao thông. Quy hoạch giao thông công cộng cần thiết kế mạng lưới tuyến một cách khoa học, tối ưu hóa các điểm giao thông quan trọng và thuận tiện việc kết nối đổi tuyến, xác định rõ chức năng phân công của các phương thức giao thông công cộng, tăng cường sự phối hợp với giao thông cá nhân cơ giới và đi bộ, xe đạp, thúc đẩy việc kết nối thuận tiện giữa giao thông trong và ngoài thành phố và tích hợp phát triển giao thông công cộng.

(Hai) Tăng tốc xây dựng cơ sở hạ tầng.

Cải thiện cơ sở hạ tầng và trang thiết bị giao thông công cộngkeo truc tuyen, nâng cao sự tiện lợi và thoải mái khi sử dụng. Phát triển có kế hoạch và có thứ tự hệ thống tàu điện ngầm đô thị, tích cực phát triển giao thông công cộng mặt đất có dung tích lớn, đẩy nhanh việc xây dựng trung tâm điều độ, bãi đỗ xe, nhà bảo dưỡng, đầu cuối và trạm dừng xe, tăng tỷ lệ xe buýt công cộng vào bãi đỗ; thúc đẩy xây dựng các trung tâm đổi tuyến và các công trình phụ trợ như lối đi bộ, đường đạp xe, bãi đậu xe công cộng, đưa vào kế hoạch cải tạo đô thị cũ và xây dựng đô thị mới cùng thực hiện. Khuyến khích áp dụng xe buýt công cộng sử dụng năng lượng mới, đẩy nhanh việc thay thế và loại bỏ xe cũ, bảo trì và nâng cấp thiết bị vận hành giao thông công cộng, nâng cao khả năng vận tải tổng thể.

(Ba) Tăng cường phát triển toàn diện đất sử dụng giao thông công cộng.

Quy hoạch chi tiết kiểm soát của thành phố phải được kết nối với quy hoạch tổng thể giao thông và quy hoạch giao thông công cộng88vin, ưu tiên đảm bảo quỹ đất dành cho giao thông công cộng. Tăng cường giám sát sử dụng quỹ đất giao thông công cộng, nếu thay đổi mục đích sử dụng đất, chính quyền sẽ thu hồi và tái phân bổ để xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng. Đối với các khu vực đất dành cho cơ sở hạ tầng giao thông công cộng mới xây dựng trên mặt đất và dưới lòng đất, áp dụng nguyên tắc thị trường để phát triển tổng hợp không gian đất. Đối với các cơ sở hạ tầng giao thông công cộng hiện có, ủng hộ người sử dụng đất gốc tiếp tục phát triển không gian ba chiều theo quy hoạch mà không thay đổi mục đích sử dụng đất. Lợi ích từ việc phát triển tổng hợp không gian đất giao thông công cộng được sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng và bù đắp lỗ vận hành.

(Bốn) Tăng cường đầu tư của chính phủ.

Chính quyền thành phố phải đưa kinh phí phát triển giao thông công cộng vào hệ thống tài chính côngbắn cá 3d, tập trung tăng đầu tư vào giao thông công cộng có dung tích lớn, trung tâm giao thông tổng hợp, xây dựng bãi đỗ xe và mua sắm, cập nhật phương tiện. Trong giai đoạn "Thập kỷ 12", miễn thuế mua xe cho các doanh nghiệp giao thông công cộng thành phố khi mua xe buýt (kể cả xe điện); áp dụng chính sách thuế tàu thủy công cộng ưu đãi; thực hiện đầy đủ chính sách bù giá dầu diesel đối với ngành giao thông công cộng, đảm bảo tiền bù kịp thời và đầy đủ. Cung cấp giá điện ưu đãi cho các doanh nghiệp vận hành hệ thống tàu điện ngầm.

(Năm) Mở rộng kênh đầu tư.

Tiến hành cải cách cơ chế tài chính đầu tư và vận hành giao thông công cộngkeo truc tuyen, phát huy tốt hơn vai trò của cơ chế thị trường. Hỗ trợ doanh nghiệp giao thông công cộng sử dụng tài sản chất lượng cao, thu hút và khuyến khích vốn xã hội tham gia xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng giao thông công cộng thông qua nhiều hình thức như đặc quyền kinh doanh, đầu tư chiến lược, tín thác đầu tư, huy động vốn cổ phần. Đối với các chủ thể đầu tư thuộc mọi loại hình, áp dụng các tiêu chuẩn và chính sách ưu đãi như nhau trong việc tiếp cận thị trường. Doanh nghiệp giao thông công cộng có thể mở rộng kinh doanh các lĩnh vực liên quan đến dịch vụ vận tải chính, cải thiện tình hình tài chính, tăng cường khả năng huy động vốn thị trường. Cần tăng cường hợp tác giữa ngân hàng và doanh nghiệp, đổi mới dịch vụ tài chính, cung cấp dịch vụ tài chính chất lượng cao và chi phí thấp cho sự phát triển giao thông công cộng đô thị.

(Sáu) Đảm bảo quyền ưu tiên cho giao thông công cộng.

Tối ưu hóa tuyến đường và điểm dừng giao thông công cộng88vin, dần dần nâng cao tỷ lệ bao phủ, độ chính xác và tốc độ chạy, cải thiện tính thông suốt và thuận tiện của giao thông công cộng. Tăng thêm làn đường ưu tiên cho xe buýt công cộng, mở rộng phạm vi ưu tiên tín hiệu, dần dần hình thành mạng lưới ưu tiên giao thông công cộng. Sử dụng hiệu quả tài nguyên đường phố, cho phép xe buýt sân bay, xe đưa đón học sinh và xe đưa rước sử dụng làn đường ưu tiên cho xe buýt công cộng. Tăng đầu tư vào các thiết bị quản lý ưu tiên lưu thông giao thông công cộng, tăng cường giám sát và quản lý các làn đường ưu tiên, hủy bỏ đỗ xe trên đường tại các khu vực và đoạn đường tắc, tận dụng công nghệ để tăng cường xử lý vi phạm giao thông.

(Bảy) Khuyến khích phát triển giao thông thông minh.

Theo yêu cầu hiện đại hóa88vin, tổng hợp và nhân văn, thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và vận hành giao thông công cộng, giám sát dịch vụ và quản lý ngành. Tập trung xây dựng hệ thống thông tin dịch vụ hành khách, hệ thống điều độ xe buýt, hệ thống giám sát an toàn và hệ thống xử lý khẩn cấp. Tăng cường chia sẻ thông tin và tích hợp tài nguyên giữa giao thông công cộng và các phương thức giao thông khác, cũng như giữa hệ thống quản lý giao thông đô thị, nâng cao hiệu suất dịch vụ. Trong giai đoạn "Thập kỷ 12", hoàn thiện hơn nữa hệ thống thanh toán di động giao thông công cộng, phổ biến và áp dụng thẻ thông minh giao thông công cộng trên toàn thành phố, thúc đẩy ứng dụng thẻ này trong các phương thức giao thông khác nhau. Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, dần dần thực hiện sự kết nối và thông suốt thẻ "một thẻ" xuyên tỉnh.

Năm88vin, thiết lập cơ chế phát triển bền vững

(Một) Hoàn thiện cơ chế trợ cấp giá cả.

Xem xét tổng hợp khả năng chịu đựng của xã hộibắn cá 3d, chi phí vận hành của doanh nghiệp và tình hình cung cầu giao thông, hoàn thiện cơ chế hình thành giá cả, xây dựng hệ thống giá đa dạng và phân biệt dựa trên chất lượng dịch vụ, khoảng cách vận chuyển và các phương thức kết nối giao thông công cộng, tăng cường hấp dẫn của giao thông công cộng. Định nghĩa rõ phạm vi trợ cấp và bù lỗ, đối với các khoản lỗ chính sách như giá vé thấp, miễn giảm vé, thực hiện nhiệm vụ chỉ định của chính phủ, cũng như đầu tư của doanh nghiệp trong việc cải tiến công nghệ, tiết kiệm năng lượng và vận hành tuyến đường ít người sử dụng, chính quyền địa phương sẽ hỗ trợ trợ cấp phù hợp. Xây dựng cơ chế tăng trưởng lương bình thường cho nhân viên doanh nghiệp giao thông công cộng.

(Hai) Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật.

Sửa đổi và hoàn thiện các tiêu chuẩn xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông công cộng; quy chuẩn hóa sản phẩm của các thiết bị như tàu điện ngầmbắn cá 3d, xe buýt (kể cả xe điện); xây dựng tiêu chuẩn kiểm tra hiệu suất của xe sử dụng năng lượng mới; xây dựng tiêu chuẩn dịch vụ vận hành giao thông công cộng, xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ. Nghiên cứu chính sách công nghệ giao thông công cộng, xác định hướng phát triển công nghệ.

(Ba) Thực hiện quản lý giao thông tổng hợp.

Sử dụng tổng hợp các biện pháp pháp luật88vin, kinh tế và hành chính, điều chỉnh và hướng dẫn hợp lý nhu cầu giao thông cá nhân cơ giới. Tại các thành phố lớn đặc biệt, thử nghiệm các biện pháp quản lý nhu cầu như thu phí đỗ xe khác nhau theo khu vực và loại bãi đỗ xe, xây dựng hệ thống chuyển đổi xe cá nhân sang phương tiện công cộng. Phát triển hệ thống xe đưa đón học sinh, quản lý và chứng nhận tư cách, thiết lập tiêu chuẩn an toàn và dịch vụ. Trong giai đoạn "Thập kỷ 12", ban đầu xây dựng hệ thống quản lý dịch vụ taxi, tích cực thúc đẩy dịch vụ gọi xe bằng điện thoại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đi lại, giảm thiểu tình trạng xe rỗng. Phát triển mạnh mẽ các dịch vụ cho thuê xe, vận chuyển khách theo yêu cầu, thông qua các phương thức xã hội hóa và thị trường hóa để đáp ứng nhu cầu đa dạng của cá nhân và tổ chức trong việc đi lại công tác, du lịch, nâng cao hiệu quả sử dụng phương tiện. Thực hiện nghiêm chỉnh hệ thống đánh giá tác động giao thông đối với các dự án xây dựng thành phố, đưa nó như một điều kiện tiền tệ trước khi thực hiện dự án, tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn xây dựng giao thông công cộng, đảm bảo thiết kế, xây dựng và nghiệm thu đồng bộ. Tăng cường tuyên truyền và hướng dẫn về giao thông công cộng và đi lại xanh.

(Bốn) Hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn giao thông.

Nâng cao ý thức an toàn hàng đầu và lấy chất lượng làm trọng tâm. Chính quyền thành phố phải thực sự tăng cường giám sát an toàn giao thông công cộngkeo truc tuyen, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn an toàn, xây dựng hệ thống quản lý an toàn, thực hiện trách nhiệm giám sát, tăng cường đầu tư an toàn, xây dựng kế hoạch khẩn cấp. Các dự án giao thông công cộng lớn phải tuân thủ chặt chẽ quy trình pháp lý và tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo thời gian thi công hợp lý, tăng cường quản lý nghiệm thu. Doanh nghiệp giao thông công cộng, với tư cách là chủ thể chịu trách nhiệm chính về an toàn, phải hoàn thiện các quy định và tiêu chuẩn vị trí công việc, thiết lập cơ quan quản lý an toàn, bổ sung nhân viên quản lý chuyên trách, thực hiện trách nhiệm quản lý an toàn, tăng cường đầu tư kinh phí, tiến hành kiểm tra an toàn và kiểm tra rủi ro định kỳ, thực hiện nghiêm ngặt hệ thống sửa chữa và thay thế xe, tăng cường khả năng phòng ngừa và ứng phó với các sự cố bất ngờ. Chuẩn hóa và xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật và sản phẩm, xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ. Cần hết sức chú trọng đến việc xây dựng và vận hành an toàn hệ thống tàu điện ngầm, tăng cường đánh giá và kiểm soát rủi ro, hoàn thiện hệ thống đánh giá an toàn nghiệm thu và thử nghiệm tàu điện ngầm và đánh giá an toàn độc lập bởi bên thứ ba.

(Năm) Chuẩn hóa quy trình quyết định lớn.

Tiến hành hóa các quyết định lớn về phát triển giao thông công cộng theo pháp lýkeo truc tuyen, dân chủ và công khai. Nghiên cứu ban hành các quy định và quy định ưu tiên phát triển giao thông công cộng, chính quyền địa phương thúc đẩy ban hành và hoàn thiện các quy định địa phương, cung cấp sự đảm bảo pháp lý cho các chính sách hỗ trợ của chính phủ như đầu tư tài chính, phát triển đất đai, ưu tiên đường quyền cho giao thông công cộng. Chuẩn hóa quy trình ra quyết định lớn về giao thông công cộng của chính quyền thành phố, thực hiện công khai quy hoạch mạng lưới tuyến và nghe ý kiến công khai về giá vận hành. Xây dựng hệ thống công khai thông tin chi phí vận hành và chất lượng dịch vụ giao thông công cộng, tăng cường giám sát xã hội.

(Sáu) Thiết lập hệ thống đánh giá hiệu quả.

Tăng cường xây dựng và hoàn thiện hệ thống đánh giá hiệu suất phát triển giao thông công cộng của thành phốkeo truc tuyen, các cơ quan thuộc Quốc hội nghiên cứu và xây dựng phương pháp đánh giá, định kỳ đánh giá mức độ phát triển giao thông công cộng của các thành phố trọng điểm quốc gia. Mỗi thành phố cần thông qua nhiều hình thức như tham vấn công chúng, tư vấn chuyên gia để đánh giá định kỳ chất lượng dịch vụ và an toàn vận hành của doanh nghiệp giao thông công cộng, kết quả này sẽ là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu suất vận hành của doanh nghiệp giao thông công cộng và phân bổ trợ cấp của chính phủ.

Phát triển giao thông công cộngkeo truc tuyen, chính quyền thành phố là chủ thể chịu trách nhiệm chính, chính quyền tỉnh chịu trách nhiệm giám sát và hướng dẫn, các cơ quan thuộc Quốc hội thực hiện việc xây dựng chính sách phát triển vĩ mô và hoàn thiện các quy định pháp luật và quy định liên quan. Chính quyền các cấp và các cơ quan có liên quan phải theo phân công nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ để thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và tốt đẹp của giao thông công cộng.

Quốc vụ viện

Ngày 29 tháng 12 năm 2012